广电总局朱虹:广播影视管理的改革与创新

2007-05-24 10:20:43 来源:人民网--北方传媒研究 热度:

  长期以来,我国广播影视在计划经济条件下形成了事业产业高度混合的管理体制。各级广播影视机构是新闻宣传单位、事业建设主体,也是行业管理机关。广播影视既有政治属性,又有经济属性;既要满足社会公共服务,又要提供个性化的市场服务。这种管理体制,对广播电视行业的起步与发展起到了很大的促进作用。但随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,这种事业产业不分的管理体制已经不适应广播电视发展的要求,存在着一些问题。近年来,随着文化体制改革的日益深入和广播影视试点改革的逐步展开,广播影视行政管理改革和制度创新得以推进,主要是通过加强法制建设,严格依法行政,改革行政管理手段,实施政企分开、政事分开、事业产业分开,推进从传统管理向现代管理的转变,切实履行宣传调控、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能,着力建立新形势下科学规范高效的广播影视管理体系。2006年,广播影视行政管理改革和制度创新进一步深化,各方面都取得突破性进展。主要体现在以下六个方面:

  一、加快法制建设,推进依法行政

  目前我国没有一部适用于广播影视业的专门法律,仅有的三部国家级行政法规也滞后于广播影视的发展现状,广播影视管理经常处于无法可依的尴尬境地。过去广播影视行业管理政策往往出现出台快而论证不够,应急多而连续性不够,变化多而稳定性不够,“一刀切”而缺乏分类指导的情况,有时使一些广播影视单位无所适从。

  创新广播影视管理,推进依法行政,逐步实现从政策性为主的管理转变为以法律手段为主的管理,必须加快法制建设,填补执法依据空白,修改现行影响发展的政策规定。2006年推进法制建设的主要措施一是起草制订《电影促进法》,征求相关部门和单位意见,年底上报国务院审议。二是制订《广播电视设施安全与运行保障法》。三是加紧起草制定《互联网视听节目综合服务管理规定》。四是修订《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(129号令)。五是积极配合国务院法制办和国家版权局开展《广播电台、电视台法定许可播放录音制品支付报酬办法》的立法调研,促进《付酬办法》尽快制订出台。此外,还制订了《电视剧审查管理规定》(总局令第40号)的补充规定,作为与正文具有同等效力的条款。相继与商务部、文化部共同出台了《电影企业经营资格准入暂行规定》的补充规定、《外商投资电影院暂行规定》的补充规定、《外商投资电影院暂行规定》的补充规定二等一系列政策文件,为香港电影业在内地电影市场发展提供了更大的发展空间。

  二、改进管理方法,提高管理水平

  1.加强宣传管理,切实解决低俗和泛娱乐化倾向问题。及时遏止过度渲染节目收视收听数据,片面追求节目收视收听率的不良倾向,对各电台、电视台、互联网站及报纸刊物播发刊登节目排行榜的情况进行了调控。

  2.加强频道频率、节目栏目的监督管理。一是明确上星播出节目的定位。要求各省级上星频道以正面宣传为主,新闻宣传为主,覆盖本省为主。二是加强电视剧上星调控管理。一方面积极倡导各台购买独播剧和首轮剧,拓宽电视剧市场的经营合作模式;另一方面明确规定各上星频道黄金时段同一部电视剧同时播出台数不得超过四家。2006年这一规定更加严格,并开始着手出台对同质化播出的解决更为有利的管理办法。三是明确各类节目、栏目的定位,加强规范和引导广播影视节目制作。严格防止法制宣传栏目出现猎奇倾向,不渲染血腥暴力恐怖。经济类、生活类、服务类、娱乐类等非法制类节目不任意扩大选题范围,制作播出涉及刑事犯罪案件的节目。对湖南省广播电视局申请举办2006年《超级女声》专门提出了要求,并将向社会公开,取得了良好的社会效益和经济效益。四是强化宏观管理,严把放映、播

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