2003年广电总局建立有线数字电视技术新体系的实施意见

国家广电总局发布建立有线数字电视技术新体系的实施意见。
一、指导思想、实施原则、工作目标
（一）指导思想
贯彻落实党的十六大精神，以发展为第一要务，以网络发展年为契机，加快推进有线电视用户整体向数字平移，加快实现有线电视数字化，加快新业务的开发。坚持从实际出发，充分调动各方面积极性，尽快建立全国有线数字电视技术新体系，促进广播电视事业的发展。
（二）实施原则
制定技术方案要因地制宜地，适应不同需求、操作性强、切实可行，符合广播电视标准和有关技术规范、管理规定。在推进上实施整体平移的战略，大力推广和普及机顶盒，将现有模拟用户整体转换为数字用户，为进一步开展数字业务打下基础。在业务上采取分层次递进的方式，先从基本业务开始，使用户端尽快实现数字化，同时利用增加新业务调动用户的积极性。
（三）工作目标
在建立全国有线数字电视技术新体系的同时，开展有线数字广播影视新业务，建立有线数字电视管理新机制、运营新模式。按照《我国有线电视向数字化过渡时间表》，积极推动有线电视网的数字化改造，大力发展数字机顶盒用户，开展有线数字广播影视业务，重点选择一些城市建立示范网，加快实施模拟用户整体向数字平移，力争实现2003年完成100万有线数字电视用户的目标，为实现2005年有线数字电视用户达3000万户的目标打好基础。
二、有线数字电视技术新体系构成
有线数字电视技术新体系主要由节目平台、传输平台、服务平台、监管平台组成。通过节目平台集成播出、传输平台传输、服务平台分配把节目提供给用户，构成有线数字电视运营的产业链，通过独立于各方的监管平台监督这三个平台的运行，保持公正，保证安全。各个平台按照明确的定位和分工，发挥各自优势，各司其职，各负其责。
（一）平台的定位
1、节目平台：集成播出数字广播电视节目。主要任务是：在提供基本节目的同时，提供付费标准清晰度电视节目、高清晰度电视节目、交互电视节目和数据业务以及数字广播节目等。将各个节目频道集成播出，加入相应的节目信息，经传输加密后，送入传输平台。
2、传输平台：节目传输。主要任务是：根据节目平台的业务委托，调度线路，将节目送达预定地点。负责互联网上视音频服务、宽带业务、数据业务等增值业务的开发。
3、服务平台：直接面向最终用户提供接入服务。主要任务是：在有线电视分配网前端将各节目平台的数字节目与本地节目集成在一起，根据各节目SI信息，生成完整的服务信息和电子节目单，经过本地加密后送入分配网。按照用户订购单给用户机顶盒授权开通节目。向节目平台和监管平台提供相关用户管理信息。负责本地网技术维护、服务用户、管理用户、发展用户、开拓市场。
4、监管平台：协调、监管有线数字电视运营秩序。主要任务是：从服务平台获取用户管理数据、IC卡数据、节目订购数据，从银行获取结算数据，为参与有线数字电视运营的各方提供相关用户管理信息。监督有线数字电视码流的规范性和合法性、服务平台SMS与监管平台接口的规范性、监管各平台的运营范围。
（二）平台运行主体
1、节目平台：分中央节目平台和省（自治区、直辖市）级节目平台两级。中央节目平台由中央播出机构建立，组织集成播出中央数字广播电视节目、中央付费广播电视节目、数字电影节目、获准向全国传输的省级付费广播电视节目以及其它广播影视新业务等，面向全国范围播出。省级节目平台由省级播出机构建立，集成播出本省数字广播电视节目、付费广播电视节目以及其它广播影视新业务等，面向本省范围播出。
2、传输平台：分国家干线网和省级干线网两级。由中央和省级网络公司建立。承担节目平台的上行信号和下行信号的传输任务，可以采取由国家干线网联合各省级干线网的联运方式将中央节目平台的节目传送到全国各地。
3、服务平台：分别由直辖市有线电视网络公司（中心）、拥有一定规模和用户数量的有线电视分配网的省和地（市）网络公司（中心）建立。集成中央和省节目平台地数字电视节目、卫星电视节目、本地节目，经过本地加密后送入有线电视分配网，授权用户在接收端通过数字机顶盒接收。不得自办节目。
4、监管平台：分中央监管中心和省级监管分中心两级，由广电总局监测中心负责在全国有线电视监测网地基础上建立。省级监管分中心负责监管辖区内有线数字电视运行情况，统计数据上报中央监管中心。中央监管中心由监测中心负责维护运行，省级监管分中心由省级广播电视行政部门负责维护运行。
三、技术要求
各平台的技术系统必须符合广播电视标准和有关技术规范、管理规定以及广发技字[2003]282号文件中的有关暂行技术要求。使用的有关软、硬件设备必须通过广电入网认定。
（一） 节目平台
节目平台必须具备集成播出数字电视节目所需的各项基本技术条件，需要时，可以建立条件接收系统、用户管理系统。
将播出的多套数字电视节目复用成38Mbit/s的传输流，也可以把其它系统送来的数字声音广播节目、数字电视节目、数字电影节目的传输流加入必要的传输加密信息一起复用成38Mbit/s的传输流，[FS:Page]送入传输平台。每个38Mbit/s的传输流复用的节目套数应不超过6套。
（二） 传输平台
传输平台透明传输节目平台传来的码流，经过适配器生成符合ITU-T G.703标准的45Mbit/s信号，通过SDH传输系统传送到服务平台。
（三） 服务平台
服务平台承担本地有线电视网络向数字化过渡任务，必须按照《我国有线电视向数字化过渡时间表》，尽量采取整体平移方式，大力普及机顶盒，有计划地、分区分片地将本地网的用户转为数字用户。
服务平台提供的基本业务要保证60套左右的节目频道数量，既除将有线网中原有的模拟节目全部转换成数字信号外，还要将现有的公共节目（包括中央、省级卫星电视节目以及本省、本地节目）全部转换成数字信号作为基本业务提供给用户，并提供电子节目指南服务，在此基础上，根据用户订购需求提供相应的付费节目、增值业务等接入服务。
服务平台必须具备一定规模的分配网和运营有线数字电视基本业务所需的技术系统和设备，并应建立用户管理系统、客户服务中心、机顶盒推广、技术维护体系以及依托银行建立的收费、结算、分帐体系等。有条件的可以增加交互应用播出及控制系统。
将节目平台送来的数字电视节目传输流，卫星节目通过QPSK解调、解密产生的数字电视节目传输流，以及对当地模拟的音、视频节目按ISO/IEC13818的标准进行压缩编码产生的数字电视节目传输流，按一个模拟电视频道上传输4-8路数字电视节目进行复用，插入必要的PSI/SI信息，经过加密，调制（一般采用64QAM）变换为RF信号，送入有线电视网络，授权用户端的机顶盒接收, 并可以在机顶盒显示自己的EPG。
服务平台内部使用的专有数据，不能影响对节目平台业务的正常接收。服务平台对节目平台送来的数字电视节目传输流，可按照总局颁布的有关规范采用解密或不解密模式。应采用经总局入网认证的CA系统，采用国外CA系统的必须与国内CA系统进行同密播出。
CA系统必须并只能与监管平台监管下的用户管理系统数据库互联，用户管理系统数据库必须向监管平台透明用户管理信息。
（四）监管平台
监管平台由一个中央监管中心、31个省（自治区、直辖市）监管分中心以及设在服务平台的监管前端和信息采集终端组成。监管平台利用全国有线广播电视监测网的已有资源，增加设备、扩展功能。
中央监管中心搭建在总局有线广播电视监测中心，指导和管理监管分中心的业务，接收分中心上报的数据，必要时直接从监管前端获取SMS数据、银行数据、SI数据和播出的图像，为节目平台和服务平台提供服务，向主管部门定期报告有线数字电视新体系的运行状况。监管分中心搭建在各省（自治区、直辖市）有线广播电视监测分中心，维护管理辖区内监管前端和数据采集终端设备，获取SMS数据、银行数据、SI数据和播出的图像等，进行统计并向中央监管中心上报。监管平台系统结构图如下：

监管平台与各平台通讯采用HTTP通讯协议，数据交换格式采用扩展标记语言XML进行描述。
（五）机顶盒
机顶盒分为标准清晰度（SD）和高清晰度（HD）两种级别，每种级别按照业务和功能划分为基本型、增强型、高级型三种类型。机顶盒及其附带遥控器的功能应符合总局颁布的有关技术规范。
基本型机顶盒能满足免费数字电视业务和付费电视业务的基本功能，具备授权数字电视节目的接收、简体中文显示和GB2312字库、基本EPG、软件升级、加密信息提示等。
增强型机顶盒在基本型机顶盒功能的基础上，能满足按次付费业务、数据广播业务、广播式视频点播和本地交互业务的功能，具备集成中间件、GB13000字库等。
高级型机顶盒在增强型机顶盒功能的基础上，能满足视频点播业务、上网浏览业务、电子邮件收发业务、互动游戏及IP电话业务的功能，具备开放式的中间件系统、复杂的EPG、回传信道、支持Internet接入、存储硬盘等。
高清晰度电视机顶盒是上述三种类型的横向扩展，可以兼容接收标清和高清信号，可做上下变换，输出标清和高清信号。
服务平台可根据自身发展计划和业务需求选择不同级别、类型的机顶盒，满足不同用户的个性化需求。在发展数字电视初期，服务平台应通过基本型机顶盒以低成本、低投入的方式快速扩大数字电视的用户数量。
四、技术管理
国家广播电影电视总局负责全国有线数字广播电视的技术管理工作，省级广播电视行政主管部门局负责本辖区内有线数字广播电视的技术管理工作。
开展有线数字广播电视业务必须遵循统一规划、统一管理、统一标准的原则。申请建立节目平台、传输平台、服务平台，须向总局上报有关总体规划、技术方案和运行服务方案，经审核同意后并经技术验收合格，方可投入使用。
各平台要按照要求与监管平台实现数据实时互联。中央监管中心负责监管全国有线数字广播电视的运营秩序，省级监管分中心协助中央监管中心监管本省内有线数字广播电视的运营秩序。监管部门不干预参与运行的各方的合法运营活动。
 [FS:Page];五、实施步骤
2003年5月，选定北京等33个试点地区建立第一批有线数字电视示范网。
2003年6月，监管平台建成投入试运行。
2003年7月，中央节目平台建成投入试运行。
2003年下半年，各示范网陆续建成服务平台，投入运行。
2003年下半年，中央节目平台陆续播出付费广播电视节目。
2003年9月，中央节目平台、监管平台正式运行。
2003年11月，在试点地区召开示范网经验总结、交流会。
2003年底，全国有线数字电视用户达100万户。
2004年，再选定一些试点地区建立第二批有线数字电视示范网。
2004年上半年，中央节目平台播出一套高清晰度电影节目。
2004年，分别在各试点地区召开若干次示范网经验总结、交流会。
2004年，中央节目平台陆续播出若干套付费广播电视节目。
2005年，全国有线数字电视用户达3000万户。直辖市、东部地区地（市）以上城市、中部地区省会市和部分地（市）城市、西部地区部分省会市的有线电视完成向数字化过渡。