国务院办公厅“推进数字电视户户通”文件的3大信息点

2016-04-21 16:58:46来源:DVBCN 热度:
李克强总理今年在作政府工作报告时,提出要“推进数字广播电视户户通”。现在,这一方面的工作有了具体的文件落实:日前,国务院办公厅印发《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》。
 
从其中可以提炼出3大信息点:
 
1)工作目标
 
统筹无线、有线、卫星三种技术覆盖方式
 
到2020年,基本实现数字广播电视户户通
 
2)主要任务
 
(1)全面实现数字广播电视覆盖接收
 
在有条件的农村——鼓励采取有线光缆联网方式
 
在有线电视未通达的农村——鼓励群众自愿选择直播卫星、地面数字电视或“直播卫星+地面数字电视”等方式
 
(2)充分保障基本公共服务
 
通过无线(数字)提供——电视节目≥15套、广播节目≥15套
 
通过无线(模拟)提供——电视节目≥5套、广播节目≥6套
 
通过直播卫星提供——电视节目25套、广播节目≥17套
 
有线广播电视——保留一定数量的模拟电视节目
 
(3)加快建设全国应急广播体系
 
升级改造传输覆盖网络
 
布置应急广播终端
 
健全应急信息采集发布机制
 
形成全国应急广播体系
 
(4)大力提升基础设施支撑保障能力
 
加快推进县级及以上无线发射台等基础设施建设
 
加强基层广播电视播出机构基础设施和服务能力建设
 
(5)引导培育个性化市场服务
 
鼓励各地在基本公共服务节目基础上,增加公益节目、付费节目和其他增值服务。
 
鼓励内容服务企业,以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点,开展新兴业务和服务。
 
(6)深入推进长效机制建设
 
公共服务长效机制——加快建立政府主导、社会化发展的广播电视公共服务长效机制。
 
公共服务长效运行维护体系——逐步形成“县级及以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责、用户合理负担”的公共服务长效运行维护体系。
 
3)政策保障
 
(1)加大资金投入
 
分级负责——中央和地方各级人民政府分别负责本级广播电视公共设施和机构的建设改造和运行维护资金。
 
适当补助——中央财政通过现有渠道安排转移支付资金,对地方按有关规定转播中央广播电视节目予以适当补助。
 
(2)完善支持政策
 
在国家广播电视机构控股51%以上的前提下,鼓励其他国有、集体、非公有资本投资参股县级以下新建有线电视分配网和有线电视接收端数字化改造。
 
鼓励广电、电信企业参与农村宽带建设和运行维护,鼓励建设农村信息化综合服务平台。
 
城乡规划建设要为广播电视网预留所需的管廊通道及场地、机房、电力设施等,网络入廊收费标准可适当给予优惠。
 
加大政府向社会购买服务力度,鼓励社会机构参与公益性广播电视节目制作、公益性广播电视专用设施设备维修维护等。
 
有条件的地方可根据实际情况,向特殊群体提供有线电视免费或低收费服务。
 
【评】当前,政府改革已经进入以公共服务为中心的结构性改革阶段,建立公共服务型政府就是提供均等化的公共服务和公共产品,以满足人民群众日益增长的公共利益和公共需求,在此基础上形成政府治理的制度安排。努力实现以公共服务为中心的政府转型,既是落实以人为本、经济社会协调发展科学发展观的重要保障,又是在宏观调控中推进改革,保持经济持续增长的重要举措。
 
文化公共服务事业是建设公共服务型政府的重要方面,它与经营性文化产业相对应,主要为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务,它涵盖了文学艺术、广播电视、电影、出版、报刊、互联网、博物馆等诸多文化领域。在文化公共服务的体系中,广播电视作为覆盖广、影响大的传播载体,承担着把党和国家的方针政策及时传递到千家万户的责任和义务,对于构建文化公共服务体系具有重要意义。因此以“均等化”为原则、以满足公众需求和知情权为核心的广播电视公共服务体系的构建是广播电视的时代命题。
 
建立广播电视公共服务的长效机制需要制度保障,不仅需要党委的统一领导、各级政府的支持,而且需要广播电视行政部门具体实施和其他部门的配合,建立一套健全稳定的领导体制和工作机制。
 
具体来说,要把广播电视“户户通”工作和公共服务建设纳入各级党委、政府工作的重要议事日程,纳入和谐社会和新农村建设的总体规划,纳入地方经济社会发展的部署,纳入公共财政支出预算,纳入扶贫攻坚计划和干部考核的内容,形成制度保障和长效机制。
 
总之,广播电视公共服务是建设公共服务型政府的重要方面,是文化公共服务的重要内容,是一个国家文明程度和和谐发展的重要标志。
 
广播电视公共服务是一个复杂的系统工程,要建立长效机制。渠道覆盖是满足公众公共服务需求的前提,均等化、普适性的内容供给是公共服务的实质,建立公正、合理的评估机制是衡量公共服务的重要举措,最终还是要在法律法规、资金保障和制度建设等方面保障公共服务的可持续发展。

责任编辑:饶军

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