辽宁IPTV下架CCTV3568频道

2016年4月22日，一则“辽宁IPTV下架CCTV3568频道”的消息在朋友圈传播开来。

当天晚上，辽宁省新闻出版广电局召开“加强IPTV管理视频”紧急会议，宣布了两条和IPTV相关的决定，一是立即停止IPTV违规传送的央视3568频道节目，二是辽宁IPTV将仅限定在沈阳、大连、盘锦三市发展，三市以外地区必须停止发展。

据了解，其实早在本次会议召开之前，辽宁IPTV运营主体机构“广联视通”已经下发文件，提出紧急下线CCTV3/5/6/8的24小时延播信号。更加令人关注的是 ，这一信号是有IPTV全国总播控平台停播，时间为2016年4月22日零时。

一时间，关于“IPTV是否能够传输中央电视台3\5\6\8频道”这个老生常谈的行业话题再次成为大家议论的焦点。

1|辽宁背后的故事

常话短说注意到，辽宁省新闻出版局的要求，除了停播3568信号之外，还提出“辽宁IPTV将仅限定在沈阳、大连、盘锦三市发展，三市以外地区必须停止发展。”

而早在2015年12月31日，辽宁省人民政府发布《辽宁省三网融合推广实施方案》，方案明确指出：在沈阳、大连、本溪、盘锦4个城市率先开展三网融合工作，2016年底前全省其他城市全部放开，广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全省。IPTV用户达500万户，广电宽带用户达到300万户。

在行业监管层面，辽宁省三网融合推广方案也有指示：电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正原则，加强对广电、电信企业的监督管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。省通信管理局、省新闻出版广电局要督促已获得许可的地区全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，丰富播出内容，实施网间互联互通，提高服务水平。电信和广电企业要相互合作，优势互补，推动双向进入业务快速发展。

在推广方案已经明确提出三网融合试点地区为4个城市，并且2016年要推广至全省的背景下，此番出现的CCTV3568争执不由让人怀疑背后似乎是广电和电信的三网融合之争。虽然常话短说不知道具体内幕，但无怪乎广电运营商希望延缓IPTV的全省推广进度，而电信则急于扩大IPTV规模。

这里就不得不提下辽宁特殊的广电体制。

辽宁全省有线电视的运营主体北方联合广播电视网络股份有限公司（简称北方联合）是经辽宁省委、省政府批准成立的全省资产规模最大的国有文化企业，在省内设有14家分公司，现有员工6000余人，资产规模达70多亿。根据2013年辽宁省人民政府一份《关于北方联合广播电视网络股份有限公司管理体制的批复》文件，北方联合是由省国资委代省政府行使出资人职责，省国资委委托省广电局行使股权职责并推荐董事长，企业董事长、总经理、党委书记由省国资委负责管理。

但是辽宁省的有线电视资产整合一直较慢。根据辽宁省2015年国民统计公报，辽宁全省2015年末有线电视用户952.1万户（2014年920.1万户），其中数字电视用户794.1万户（2014年为698.3万户）。而相关资料显示，隶属于北方联合的有线电视用户约为550万，其中数字电视用户约为400万。

按照用户比例来看，辽宁的网络整合完成不到60%，可谓任重而道远。而从电视市场竞争现状来看，网络整合愈慢，受到IPTV冲击愈发严重。据相关人员透露，辽宁某些地区的有线电视续费率下滑严重，形势严峻。

随着辽宁省全省网络整合的推进，相信无论是从未来考虑，还是从“民心”考虑，广电省级网络运营商都需要在三网融合层面积极争取，试点区域、传输内容乃至电信业务资质等都是这一思维的反映，不必大惊小怪。

而辽宁省IPTV运营主体授权给广联视通新媒体有限公司具体负责，这是一家由辽宁广播电视台和中国联合网络通信有限公司的合资公司，这一模式在全国也比较罕见。而辽宁广播电视台与北方联合广电并无股权上的隶属关系，这让其在发展IPTV业务上责无旁贷。

事实上，辽宁省广播电视台作为IPTV二级播控平台主体，在全国范围内最早完成对百视通的全国播控平台割接，这显示其强势地位。同时，这家也是全国第一家正式通过总局现网验收并拿到省级播控分平台牌照的省份，显示其在发展IPTV上的积极性。

正是这种广电体制结构，决定了IPTV在辽宁屡屡成为关注焦点，双方阵仗不断。而本次，也不过是历次的延续。

写到这里，常话短说无意去判断本次事件中各方的对错。其实从三网融合推广方案中“IPTV用户达500万户，广电宽带用户达到300万户”这一数字的描述，已经可以看出端倪——三网融合本身就是一个各方利益调和与妥协的产物，并且在实际推进中各方不断进行底线试探和利益互换，暴露在公众面前的只不过是可以暴露的信息。

2|屡见不鲜的全国争执

对于本次CCTV3568频道传输争执，在全国来看，并不是先例。以下是一些公开报道的信息：

2015年7月9日，中央电视台致函山东省有关单位，要求立即停止在山东IPTV平台侵权传输中央3、5、6、8频道。根据国家相关政策，中央电视台3、5、6、8套节目自1996年开播之日起，就是加密收费性质的电视节目，央视已将3、5、6、8套节目信号转播经营权独家授予中央卫星电视传播中心，未经央视正式授权，在任何媒体中播出3、5、6、8套节目的行为均为侵权。

2014年10月22日，四川省广电局召集四川电视台、成都广电局、成都电视台、省广电网络公司等，召开关于电信IPTV“侵权传输中央3、5、6、8加密***节目”情况通报会。会议决定，中央卫星传输中心与CNTV衔接，CNTV(包括百视通)只能将电视节目传送给四川省集成播控分平台，不得直接将信号提供给任何第三方平台；从2014年11月1日起，四川省IPTV集成播控平台及成都电视台播控平台不得再出现“侵权播出中央3、5、6、8节目”的现象。

2012年7月，福建广电网络集团表示，在合作期内，公司是中广影视卫星有限责任公司（中央卫星电视传播中心）授权享有在福建省内通过有线电视转播经营中央电视台3、5、6、8频道的机构。

2011年8月，中国网络电视台(CNTV)就江苏电信和广东电信IPTV业务平台侵权盗播中央电视台相关电视栏目视频的行为向南京中院和广州中院提起了维权诉讼。

而相关没有在公众层面浮出水面的各地IPTV平台CCTV3568频道之争，远不止上面几起。

根据常话短说了解，目前各地IPTV平台上线CCTV3568直播频道的案例较少，更多是通过延时播出方式，也有不少地方压根就没上这几个频道。整体看来，这一争执还是在可控范围之内。

3|不得不说的卫传中心

关于IPTV传输央视3568频道，常话短说去年也进行过深入分析，这里再复述一下。

大家口中的央视3568，也就是中央电视台第3套、5套、6套和8套频道，其管理和运营权在中央卫星电视传播中心（简称卫传中心）。其实这不是关键，关键是央视3568与地方有线之前独特的商务关系。

首先，央视3568与其它央视频道一起，本着传达党的声音的口号，信号在各省有线电视是免费落地，这一点是由政府发文来保证的。其次，央视3568虽然看起来跟其它省级卫视一样是开路频道，但其却是以付费电视名义开办的，各地有线电视运营商需要每月每户按时向卫传中心缴费。

也就说，央视3568不仅不用向各地有线电视运营商缴纳落地费（通常来说费用非常高昂），反过来每月还固定从有线电视运营商那里获取收视费。这套商业关系使得央视3568的运营规则不仅完全不同于央视其它频道，也不同于那些数量广阔的省级卫视，这也是中央电视台将3568拿出来专门运营的原因所在。

央视3568收多少钱？这其实也不是由市场来决定的，而是由一份已经是远古时代的原国家计委出台的一份文件（计司价格函【1995】33号）来决定。这份文件指出，央视3、5、6、8四套节目在全国按照每月每户2元的费用进行收费，地方广电网络运营商可向有线电视观众收取3至4元。央视考虑到各地的承受能力，根据我国各地实际经济情况将收费标准调整为2元、1.7元、1.4元、1元。也就说我们通常所说的有线电视基本收视费，其实里面有一部分是替央视代收的。

而且当时为了扶持有线电视产业的发展，双方在合同中有一个约定缴费用户数，卫传中心只收取部分用户的收视费用，其余用户免受费用。随着有线电视用户规模的不断扩大，收费用户占比逐年提升，直至达到较为均衡的状态。

当时规定的具体收费标准如下：

确定了收费标准，接下来就要确定收费形式。当时有线电视行业的现状是，虽然用户规模在快速增长之中，但在四级办架构之下各地有线电视系统非常分散，这意味着卫传中心如果一个一个对接谈判的话，工作量将十分巨大。

4|独特的代理机制

考虑到这一现实情况，卫传中心设计了直接签约机制和代理机制两种模式。当然，无论是采取哪种模式，跟卫传中心合作的地方机构必须是广电部门相关机构，不能对广电系统之外的企业开放。请记住这一规定，这对卫传中心，各省网络公司乃至以CNTV为代表的IPTV平台等都造成了非常大影响。

对于一些经济比较发达、网络比较集中的地方，卫传中心一般选择与省内有线电视运营商直接签约。而对于一些网络状况复杂、语言沟通障碍以及用户规模较为有限的地方，卫传中心采用的是代理签约模式，通常都是选定“省级总代”，由他们去处理本省范围内的授权和收费事宜。

这些代理机构有些就是广电局的下属部门，有一些是广电系统的事业机构，还有一些广电系统相关的企业。不过随着省网整合的进行和一省一网格局的形成，除了一些地方因为利益分配原因外，现在多数地方都是省网与卫传中心直接签约。

卫传中心与代理机构的合作模式也可以细分为三类。第一类是在现有收费标准基础上加价，代理商赚取价差；第二类是卫传中心合同中规定一个基本收费用户数，代理商赚取结余部分用户对应的收视费；第三类则是前两类的综合。

这种顶层设计虽然在中间各方会有一些小动作，比如有线电视运营商隐瞒部分用户基数少缴纳收视费用，卫传中心时不时就找各种借口涨价等，各级代理商以本单位收益最大化而不是“央视3568”收益最大化为考虑。但整体来看还算运转正当，找到了平衡点。

5|IPTV这条鲶鱼

没有竞争者的时代大家还相安无事。但随着IPTV的崛起，IPTV用户规模在扩大，有线电视用户在流失，这套游戏规则开始受到冲击。

根据工信部统计数据，2015年我国IPTV用户数达到4590万户，较2014年增加1200万户，越来越多的IPTV大省开始涌现，江苏、四川、河北、山东、广东。如果计算中国移动的上千万OTT用户，加上4590万IPTV用户，电信运营商TV用户渗透率已经达到25%以上。

而电信运营商在2016年的干劲则是有增无减。而中国电信杨杰总经理提出2016年要“坚定不移地走IPTV+宽带的战略”，中国联通提出2016年IPTV宽带渗透率的目标30%，未来三年提升至52%。至于中国移动，手动的比谁都快，低调比谁能装，搞不好就是新增2000万用户。

粗略算下来，电信IPTV/OTT用户在2016年过亿似乎没有悬念。

与之对比的是，有线电视虽然统计上的用户规模还有小许增长，但业内人士都知道，如果从出账用户这个会计角度去统计，用户流失已经在发生。

有业内人士统计，从CCTV3568角度统计的付费用户，有线电视差不多也就在1.7亿户左右。这意味着，IPTV平台的用户规模已经与有线在一个量级了。

其实早就有一些地方扛不住诱惑，将央视3568以每月每户3元左右的费用传输到IPTV平台，甚至一些地方为了发展用户免费将信号供给到IPTV平台。卫传中心想必对于这些事情，也不会不知道。

作为事件的关键角色，其态度想必至关重要。事实上在“IPTV传输央视3568”这个事情上，卫传中心内部也存在不同的看法。一派认为既然与有线合作了这么多年，就应该首先保住这块渠道，严控IPTV传输。但另一派认为，以IPTV为代表的新媒体已经成为整个视频产业的发展趋势，央视3568需要拓展这些新的渠道，进行有效渗透。

在2015年年中左右，一则关于“由中央电视台总编室牵头，通过协调央视卫传中心和爱上电视，对在IPTV上传输中央电视台3、5、6、8套节目进行开放授权”的消息广为传播。消息透露，央视第3568套节目的iptv传输落地工作将采取试点的方式，逐步推进，第一批试点地区将在已完成二级播控体系架构和用户数较多，影响力较大的五个省市中展开。

这多多少少能够看出卫传中心的矛盾心态。

6|规则改变正当时？

到了这里，其实所有问题的核心，还是在于基于原国家计委那份文件所形成的行业规则约束。在整个媒体产业已经发生巨变的趋势下，其实大家都非常难受。

对于有线电视运营商的诉求来说，合理！行业每年付出40亿左右的成本，理应该获得独播权。要知道，40亿并不是一个小数字，考虑到CCTV3568频道的内容构成，说实话，要是有个带头人（比如国网）振臂一呼，自己用这点钱买点内容，再加上各种形式的引入合作，不一定替代不了。

对于IPTV平台运营方的诉求来说，也合理！现在都到了什么年代，拿着钱买不到内容。要是三大电信运营商发点狠，三家一起拿出几十亿把这几个频道买断了，对于土豪来说并不是问题。

对于卫传中心的动作来说，也不是不合理！喊疼的地方摸一下，不喊疼的地方放一下，能够实现自身利益最大化。可是长期趋势来看，这套商业模式被推翻是迟早的事情，爱奇艺、乐视体育、腾讯、体奥动力、PPTV等，人家都在进行大的谋篇布局，互联网公司正在抄卫传中心的后路。大家不见那个CCTV5频道都在播什么内容吗？没钱啊！

与其这样含糊不清，还不如从规则层面着手，对大家都是个解脱，这恐怕才是问题的最大症结所在。

毕竟，未来的世界，是互联网的！