4G服务的推出以及未来对5G技术的需求使得频谱的价值日益显现，移动宽带使用的不断增长将导致全球频谱使用超负荷。政府及电信监管机构必须尽可能高效地管理这些频谱，平衡频谱使用者之间的利益，以保证这一稀缺的国家资源得到有效利用。致力于增加商用频谱数量，并将其合理释放以推进移动网络部署，已成为发达电信市场的一致行动。
未来全球频谱使用超负荷
需释放更多频谱满足需求
国际电信联盟(ITU)表示，从全球范围来看，无线频谱需要提高10倍的使用效率才能满足不断增长的移动宽带用户的需求。ITU称，目前移动宽带用户数量已经比固定宽带用户数量多2倍，到2013年年底，全球已有21亿移动宽带用户，到2018年，全球移动宽带用户数量将以每年30%的幅度增长。届时，移动宽带用户数量将超过90亿。ITU曾在2012年的《宽带现状报告》中指出：“移动数据流量的强劲增长使各国对移动宽带和频谱资源的需求越来越大，但这类资源是有限的。”为移动宽带释放出更多频谱，以满足消费者日益增长的数据需求显得日益迫切。
公用转为商用，清理紧俏的频谱资源。依照英国《2010年政府开支审查报告》中的声明，2020年前政府将释放至少500MHz频率低于15GHz的公共频谱，用于新一代移动通信应用。英国国防部(MoD)已计划于2014年拍卖200MHz频率低于15GHz的空闲无线电频谱，此类频谱因应用广泛被认为是无线电频谱最有用、最有价值的部分。英国国防装备保障与技术部长菲利普·邓恩表示：“很高兴能够借此机会释放紧俏的频谱资源。希望此次拍卖有助于推动新一代网络的部署和宽带的全面普及，这些对英国的繁荣发展都至关重要。”
英国电信监管机构Ofcom的频谱发展蓝图还提及，Ofcom正与政府开展合作，清理被公共部门占用的适用于移动宽带的部分频段，将其从公用转为商用，努力增加未来商用频谱的数量。
此外，美国国防部2013年7月也表示，计划与私营部门共享部分无线频谱，缓解无线行业频谱需求的压力。
加速电视广播系统的模数转换，启动数字红利(Digital Divident)频谱拍卖。目前，多数发达国家已接近完成电视广播系统的模数转换，并加快释放数字红利频谱用于4G。澳大利亚政府2013年5月宣布，已完成了数字红利频谱的拍卖。新西兰也于2013年第三季度启动了数字红利频谱拍卖，数字电视转换后释放的700MHz频段的频谱将被用来建设4G网络。新西兰的数字电视转换预计于2013年12月1日完成。虽然按照政府的计划，释放的这一部分频谱要到2014年1月才能投入使用，但频谱持有人能够通过协商提前使用频谱。政府还提供了一些临时牌照，供移动运营商测试700MHz的频段服务。
利用载波聚合技术，提高频谱利用率。澳大利亚电信(Telstra)去年12月6日宣布成功测试LTE-Advanced的载波聚合(CA)技术，将1800MHz频段的20MHz带宽和2.6GHz频段的20MHz带宽聚合在一起，实现了300 Mbps的标称速率。韩国SK电讯也在去年11月末表示，它计划聚合3个载波来支持最高达300 Mbps的传输速率。
载波聚合技术的应用既满足了LTE-Advanced在带宽方面的需求，又可以提高频谱碎片的利用率，缓解运营商连续频谱资源紧缺的现状。
LTE频谱资源拍卖价格过高
亟须引入规则促进竞争
世界范围的电信监管者正对LTE移动频谱牌照拍卖价格过高表示担忧。频谱拍卖价格过高限制竞争，且增加了运营商发展4G业务的负担。
螺旋式上涨的价格将新进入的移动运营商阻拦在4G业务门外。在欧洲市场上，遇到只有三张低频牌照供四家运营商竞拍时，通常是规模最小的运营商或者新进者在竞拍中失利。未获得牌照的运营商通常会寻求与竞争对手合并来获取充足的4G频谱资源。
在奥地利，运营商均抱怨他们拍得了欧洲市场上最昂贵的频谱资源，尽管他们在欧洲提供最低的移动资费。奥地利电信不得不通过借贷支付部分频谱竞拍资金，这已导致穆迪下调了其债信评级。运营商批评官方设计的竞拍模式存在问题，称它必然推高竞标价格，而当前奥地利电信市场的盈利情况并不乐观。运营商必须为发展4G业务支付高昂的成本对整个电信行业而言是个灾难。
在新兴市场，印度 2012年11月和2013年3月的两次频谱拍卖由于底价过高很难吸引运营商参与竞拍。印度电信监管机构建议大幅调降频谱竞拍底价。拟于2014年1月拍卖的900MHz和1800MHz频谱的底价虽已被大幅削减，但仍比印度电信管理局建议的价格高出25%，也显著高于电信运营商的预期。
引入促进竞争与推动4G网络
广泛部署的竞拍规则
新西兰政府在设定频谱竞拍底价时，既考虑到要从频谱出售中获得合理收入，也考虑到新西兰广泛部署4G网络的重要性。新西兰政府已花费1.24亿美元用于数字电视转换，并于2013年10月底启动了700MHz频段的4G频谱拍卖，政府并不期望通过频谱拍卖收回大部分成本。
700MHz频段频谱尤其适合推动高速移动宽带向农村地区发展，作为拍卖条件的一部分，移动运营商不得不在5年内将现有农村地区的基站升级，并继续扩展他们的覆盖范围，以确保5年内全国至少90%的地区能接入4G网络。增加网络覆盖率及为资费封顶等限制条款，也可以使运营商在竞拍过程中更加理性地出价。
为促进竞争，加拿大政府还在无线频谱拍卖中引入新的规则。政府对每家无线服务提供商可竞拍的无线频谱数量设定了上限。政府还将对该国目前无线服务领域的三大运营商参加竞拍施加额外限制，从而有效地为新加入的公司或区域供应商保留一部分优质频谱，确保每个牌照区域内至少有四家公司能购得无线频谱。加拿大工业部长帕拉迪斯表示，他坚定地认为，市场竞争和消费者自主选择权是经济强大的基础。新的拍卖规则是一个明确信号，表明加拿大政府希望在电信行业引入更多竞争。
未来全球频谱使用超负荷
需释放更多频谱满足需求
国际电信联盟(ITU)表示，从全球范围来看，无线频谱需要提高10倍的使用效率才能满足不断增长的移动宽带用户的需求。ITU称，目前移动宽带用户数量已经比固定宽带用户数量多2倍，到2013年年底，全球已有21亿移动宽带用户，到2018年，全球移动宽带用户数量将以每年30%的幅度增长。届时，移动宽带用户数量将超过90亿。ITU曾在2012年的《宽带现状报告》中指出：“移动数据流量的强劲增长使各国对移动宽带和频谱资源的需求越来越大，但这类资源是有限的。”为移动宽带释放出更多频谱，以满足消费者日益增长的数据需求显得日益迫切。
公用转为商用，清理紧俏的频谱资源。依照英国《2010年政府开支审查报告》中的声明，2020年前政府将释放至少500MHz频率低于15GHz的公共频谱，用于新一代移动通信应用。英国国防部(MoD)已计划于2014年拍卖200MHz频率低于15GHz的空闲无线电频谱，此类频谱因应用广泛被认为是无线电频谱最有用、最有价值的部分。英国国防装备保障与技术部长菲利普·邓恩表示：“很高兴能够借此机会释放紧俏的频谱资源。希望此次拍卖有助于推动新一代网络的部署和宽带的全面普及，这些对英国的繁荣发展都至关重要。”
英国电信监管机构Ofcom的频谱发展蓝图还提及，Ofcom正与政府开展合作，清理被公共部门占用的适用于移动宽带的部分频段，将其从公用转为商用，努力增加未来商用频谱的数量。
此外，美国国防部2013年7月也表示，计划与私营部门共享部分无线频谱，缓解无线行业频谱需求的压力。
加速电视广播系统的模数转换，启动数字红利(Digital Divident)频谱拍卖。目前，多数发达国家已接近完成电视广播系统的模数转换，并加快释放数字红利频谱用于4G。澳大利亚政府2013年5月宣布，已完成了数字红利频谱的拍卖。新西兰也于2013年第三季度启动了数字红利频谱拍卖，数字电视转换后释放的700MHz频段的频谱将被用来建设4G网络。新西兰的数字电视转换预计于2013年12月1日完成。虽然按照政府的计划，释放的这一部分频谱要到2014年1月才能投入使用，但频谱持有人能够通过协商提前使用频谱。政府还提供了一些临时牌照，供移动运营商测试700MHz的频段服务。
利用载波聚合技术，提高频谱利用率。澳大利亚电信(Telstra)去年12月6日宣布成功测试LTE-Advanced的载波聚合(CA)技术，将1800MHz频段的20MHz带宽和2.6GHz频段的20MHz带宽聚合在一起，实现了300 Mbps的标称速率。韩国SK电讯也在去年11月末表示，它计划聚合3个载波来支持最高达300 Mbps的传输速率。
载波聚合技术的应用既满足了LTE-Advanced在带宽方面的需求，又可以提高频谱碎片的利用率，缓解运营商连续频谱资源紧缺的现状。
LTE频谱资源拍卖价格过高
亟须引入规则促进竞争
世界范围的电信监管者正对LTE移动频谱牌照拍卖价格过高表示担忧。频谱拍卖价格过高限制竞争，且增加了运营商发展4G业务的负担。
螺旋式上涨的价格将新进入的移动运营商阻拦在4G业务门外。在欧洲市场上，遇到只有三张低频牌照供四家运营商竞拍时，通常是规模最小的运营商或者新进者在竞拍中失利。未获得牌照的运营商通常会寻求与竞争对手合并来获取充足的4G频谱资源。
在奥地利，运营商均抱怨他们拍得了欧洲市场上最昂贵的频谱资源，尽管他们在欧洲提供最低的移动资费。奥地利电信不得不通过借贷支付部分频谱竞拍资金，这已导致穆迪下调了其债信评级。运营商批评官方设计的竞拍模式存在问题，称它必然推高竞标价格，而当前奥地利电信市场的盈利情况并不乐观。运营商必须为发展4G业务支付高昂的成本对整个电信行业而言是个灾难。
在新兴市场，印度 2012年11月和2013年3月的两次频谱拍卖由于底价过高很难吸引运营商参与竞拍。印度电信监管机构建议大幅调降频谱竞拍底价。拟于2014年1月拍卖的900MHz和1800MHz频谱的底价虽已被大幅削减，但仍比印度电信管理局建议的价格高出25%，也显著高于电信运营商的预期。
引入促进竞争与推动4G网络
广泛部署的竞拍规则
新西兰政府在设定频谱竞拍底价时，既考虑到要从频谱出售中获得合理收入，也考虑到新西兰广泛部署4G网络的重要性。新西兰政府已花费1.24亿美元用于数字电视转换，并于2013年10月底启动了700MHz频段的4G频谱拍卖，政府并不期望通过频谱拍卖收回大部分成本。
700MHz频段频谱尤其适合推动高速移动宽带向农村地区发展，作为拍卖条件的一部分，移动运营商不得不在5年内将现有农村地区的基站升级，并继续扩展他们的覆盖范围，以确保5年内全国至少90%的地区能接入4G网络。增加网络覆盖率及为资费封顶等限制条款，也可以使运营商在竞拍过程中更加理性地出价。
为促进竞争，加拿大政府还在无线频谱拍卖中引入新的规则。政府对每家无线服务提供商可竞拍的无线频谱数量设定了上限。政府还将对该国目前无线服务领域的三大运营商参加竞拍施加额外限制，从而有效地为新加入的公司或区域供应商保留一部分优质频谱，确保每个牌照区域内至少有四家公司能购得无线频谱。加拿大工业部长帕拉迪斯表示，他坚定地认为，市场竞争和消费者自主选择权是经济强大的基础。新的拍卖规则是一个明确信号，表明加拿大政府希望在电信行业引入更多竞争。
