摘要：如果只确定一个国家标准，不管哪家标准成为国标，它今后的征途都不会一帆风顺。只要政策监管不明确，广电和电信之间的争端就不会停息。○

　　目前，广电总局已把自有标准作为行业标准，并在行业内极力推广，但这对电信系并没有约束作用，但一旦这一标准荣膺为国标，对电信系造成的冲击将不可估量。

　　面对广电系表现出来“站着进去，还要站着出来”的想法，在它和电信两大系统间陷入胶着状态的手机电视国标之争，到底会以什么样的方式收场，业界都在拭目以待。

　　11月18日，广电总局发布了一项紧急通知，扩充了广科院的CMMB（中国移动多媒体广播系统）标准的第四部分，并将其宣布为电影电视行业标准，从20日起就正式实施。稍早一些的消息是，广电总局主导的这个标准拒绝参加国标评审测试。

　　此前，国家标准化委员会(下称“国标委”)已联合信产部、科技部、发改委和广电总局，定于当月15日左右对清华凌讯、北京新岸线公司、华为公司、中国标准化协会和广科院等五个单位的手机电视标准方案进行为期两周的比较实测。得分最高者将有望成为国家标准。

　　“国标委摆了个擂台，但是广电说不来了，手机电视国家标准的制定工作现在停顿了下来。”国标评选的推迟，意味着产业到底往哪个方向走，至今还未明确。测试之外的争斗

　　从产业发展角度而言，国标的评审是中国手机电视产业发展最为关键的一步。一旦标准确定后，从布网到手机终端，产业链中的各个环节才能真正开始运作，手机电视的实用化和商业化才能进行下去。目前，广电总局已把自有标准作为行业标准，并在行业内极力推广，但这对电信系并没有约束作用，但一旦这一标准荣膺为国标，对电信系造成的冲击将不可估量。

　　相关部委急于出台国家标准的重要因素之一就是迫在眉睫的2008年北京奥运，中国政府已经承诺将对奥运比赛进行新媒体转播，这直接关乎国家形象，具有重要的政治意义。各利益部门也希望能从这次国标的竞争中独揽收益。从这个角度上讲，已经制定行业标准，并掌握着内容的广电系具有先天优势。

　　据《IT时代周刊》获悉，北京奥运会的新媒体转播权已经花落中央电视台。作为广电系的重要成员，央视将在奥运会期间推出自己认可的移动电视业务，即采用广科院标准。央视体育中心总监江和平表示，在未购买版权的前提下，如果哪个企业利用手机电视擅自播放奥运赛事，就属于侵权。

　　有业内专家透露，最高层为手机电视国标的制定有重要批示，其中重要的两条：一是中国的手机电视一定要采用有自主知识产权的手机电视标准，这是基本原则；二是手机电视的业务是传媒，不是简单定性为电信增值业务，广电具有重大的主导作用。这两条原则是制定手机电视标准的重要指导思想。在排除了国外标准以后，后者更让广电有恃无恐。除了广电系统内已采用自有标准，消息人士还指出，发改委也对此标准情有独钟。到目前为止，广电总局已经在自己的系统内颁发了11张手机电视牌照，作为竞争对手的电信系却一无所有。

　　负责评审的中国工程院副院长邬贺铨也表示：“无论哪一种标准作为手机电视的国标，都离不开广电总局的支持。”

　　广科院标准具有先天之优，但这些技术之外的所有优势都将在测试中化为乌有。广电系一位人士直言，此次评选实际上已经被竞争对手的主管部委所主导，“各家技术标准的优点和缺点不一样，现在的测评方案是为某标准量身订做的，只测它的长处，专测别人的短处，很难让人信服。”矛头直指电信系标准幕后的信产部。据媒体报道，广电方曾向国标委发函，对参加“大考”提出了几个条件。一是只有在国标委支持将广电方案由行业标准升级为国家标准的情况下，广电方案才参加测评；第二，所有测试[page]都要在广电规划院进行。“广电的想法很直接，要站着进去，站着出来；如果站着进去，躺着出来，广电怎么可能参评？”

　　电信系成员很显然已经感受到了非技术层面所带来的巨大压力。电信系中最有望胜出的T-MMB标准(地面移动多媒体广播)的研发单位新岸线公司董事兼副总经理张明也态度强硬，“如果有些机构通过权力或利益来影响国标评审的正常进行，或者通过‘保送’的方式未经知识产权评估和实测来确定，不符合国家确立的自主创新立国的大政方针。”国标不确定性增加

　　市场研究公司Juniper Research报告显示，中国移动电视市场的规模将在2008年奥运会期间增长至9800万美元。另一家调查机构In-Stat也预测，在未来5年内，中国手机电视用户的年复合增长率将超过315%，到2009年，手机电视用户数量将达到9400万。手机电视的前景无限光明。

　　出于长远的考虑，在国标尚未确定前，广电系就已经紧锣密鼓地开始抢位。在广电总局推动下，广电标准的发展速度非常惊人。自2006年10月公布标准以来，它就迅速推出商用芯片，并完成地面补点试验网建设，进行系统的试验。在国庆长假期间，广电系在北京、上海、天津、青岛、大连和秦皇岛等六家奥运举办城市和广州、深圳两地已经开始为广科院标准进行网络试验。11月13日，广电标准分发信道星地一体对接实验完成，正式实现了全国范围的天地一体无缝覆盖。分析人士认为，通过这些措施，目前广科院标准已经基本具备了为奥运提供服务的实力。广电系的抢位，在奥运服务上已经排除了国标出台的必要性。而国标急于出台的最主要原因很大程度上并不是因为产业需要，而是为了更好地为奥运服务。

　　前不久，In-Stat电信研究总监李敏指出，广电和电信之间的矛盾很难调和，分开制定手机电视的国标可能是个不错的选择。中国移动通信联合会执行秘书长楼培德却对此表达了不同意见，“这不太可能，广电方面肯定不会放权的，毕竟任何电视节目都绕不开广电。”

　　广电对国标委的冷淡造成了严重的影响。楼培德称，“国标一日不定，我们手机产业新的亮点就实现不了，只能去打价格战。”厂商方面也指出，此前，由于地面数字电视标准没有统一，公交电视等转换成本在千万元以上，“尽快确立标准才能避免浪费”。

　　权威人士表示，“国务院已明确授权国标委主持测试。这一制度安排理应得到尊重。据此，则各参评方案拥有平等的地位，任何方案没有资格要求得到凌驾于其他方案之上的特权。即便对测评有异议，亦应当按照测试监理小组事先的约定，通过正规程序和正式渠道提出。”

　　著名传媒人士胡舒立表示，“有关各方应当尊重国家业已建立的程序，以国家利益最大化为准绳来确定国家标准，并尽快推进手机电视商用进程；切勿因部门利益而罔顾奥运会转播和发展中国信息通信产业之大局，又一次错过中国信息产业与全球同步前进的难得机遇。”后标准时代

　　专家们认为，各标准目前都还处于完善阶段，离大规模商用化还有距离。奥运只是一个练兵场，手机电视产业的爆发将在奥运之后。他们预测，中国手机电视市场还需要2-3年的市场预热之后才能达到大规模的发展阶段。胡舒立预测：“手机电视标准僵局将会以高层领导决断的方式求得暂时解决，力避繁琐，尽快出台。”但可以预料，如果只确定一个国家标准，不管哪家标准成为国标，它今后的征途都不会一帆风顺。

　　只要政策监管不明确，广电和电信之间的争端就不会停息。此前，国家广电总局规定：无论是广电运营商还是移动通信运营商，只要开展视音频传播相关的地面广播数字移动电视业务、手机电视业务、流媒体业务，都要接受广电总局的管理，实行许可制度。同时，广电部门还控制了内容源。但电信系牢牢掌握着收费和运营平台这个终端，这正是广电[page]系的短板。这样的现状使两大利益集团合作并非易事，而双方的博弈极有可能拖累整个产业。此前广电系与电信系在IPTV标准上的冲突即是鲜明的一例。

　　一位业内人士告诉本刊记者，无论哪种标准作为国标，终端设备和收费体制都将是大问题。这在于移动运营商按照GPRS流量计费的手机电视收费方式难以让普通用户接受。在北京，如果消费者想使用运营商提供的手机电视业务，每月仅此项费用就达百元左右。从这个角度上看，手机数字电视不可能得到大规模的应用推广，除非降低使用成本。另外高昂的费用，也使所有手机电视标准包括国标面临模拟手机电视的挑战，后者可以满足许多消费者的免费需求。

　　此外，手机电视业务的内容主要来源于电视节目，内容同质化严重，也很难吸引消费者为此类内容再次买单，手机电视业务对手机终端的要求明显高于普通手机，尤其是对芯片的数据处理能力以及大屏幕的分辨率和色彩表现力以及待机时间要求颇高，这也进一步提高了使用成本。

　　截至记者发稿时，广电总局又启动了基于广电标准的第二轮全国建网的大规模招标工作。这次招标将进一步涉及全国37个主要城市，这些城市的广电网络建设将在春节前完成。广电正沿着自己的标准之路渐行渐远。