按照国务院在去年年初发布的“三网融合整体方案”，2010年至2012年为试点期，在此期间，除了制定三网融合试点方案、推进广电和电信业务双向阶段性进入以外，还将选择有条件的地区进行试点，并不断扩大范围。

在第一批三网融合试点地区已在北京、上海等12个城市和地区开展后，上月初有消息称，三网融合第二批试点方案已经上报国务院，其中包括哪些城市，一直无人知晓。有媒体最近称，第二批试点方案有望在年底前后确定。

记者从此报道中看到，由工信部提供的这份名单中，除第一批试点的北京和上海外，其余30个省（直辖市、自治区）中，仅吉林和江西未入围，两家之外的省份除省会城市外还将有其他城市参与试点。

深度三网融合的大门似乎正在“徐徐打开”。

“我个人认为，现在中国的三网融合，已经没有太大的意义了，错过了最好的时机”，一位不愿具名的业内专家告诉IT商业新闻网，互联网运营商的崛起，让广电和电信原有的优势已经不再，从某种意义上讲，电信和广电一样，都在未来面临着生存危机。“在第二波互联网浪潮，即移动互联网浪潮兴起前，如果能够实现三网融合，还要看广电电信与互联网运营商博弈的实力”。

这从已有的三网融合试点效果中即可看出。据报道，截止今年年中，国内三网融合试点地区IPTV试商用业务用户已超过300万户，基于有线电视网络接入试商用用户超过100多万。这样的用户数据，与中国通信和广电行业用户相比，几乎可以忽略不计。

在移动互联网大潮的冲击下，广电和电信都面临着压力。在国内的三网融合“已错过了最好时机”的情况下，如何与互联网巨头争夺用户，广电自身的潜力尚待发掘。

来自互联网的影响先暂且不论，一个长期无法解决的难题是，广电系握有内容播控权，电信系则把持着互联网宽带等资源，指望着双方主动向对方示好，只是美好愿景。

有媒体引述一份材料数据称，2009年，广电有线业务的收入为370亿元，而三大电信运营商的总收入是8424.3亿元，为前者的22倍多，而到了今年，这个差距也不会缩小。

“相对于电信来说，现在急的是广电，广电是要钱没钱，要人没人；所谓的内容优势，有了互联网也不存在了；唯一在手上的，只有法律和政策赋予的管理权，可是如何管好，还是一个大问题”，上述业内专家对IT商业新闻网分析，“更何况广电现在本身还处在‘战国时代’，和电信那种集权体制，在执行力、议价能力上根本无法相比。广电本身的体制和历史包袱比较重”。

资深财经媒体人信海光认为，在双巨头垄断下操作三网融合的一个办法是，双方都把各自的牌照与资源集中起来，成立一个新公司，专门从事三网融合工作。但障碍是，大家都是巨头，新公司里谁控股？更实质的问题是，如果成立新公司，则两大巨头下原来的垄断实体势必要割让利益给新公司，这又是一大难题。

在南京邮电大学原副校长、博士生导师张顺颐教授眼中，由于两大竞争主体市场化程度不一，也造成不小的阻力。广电自下至上发展，而且是各级政府为投资主体，分级而治，协调上较为困难。因此广电系的整合，在推进三网融合过程中就显得尤为关键。

张顺颐教授并认为，以下五点如能解决，三网融合目前的困境就会得到大大改善：第一，立法不完善，甚至没有相关的法律可依；第二监管不统一，各自为政的状况，监管方法不到位；第三资源不均衡，双方的双向进入并未开放核心资源；第四利益难协调；第五，内容资源稀缺造成双方竞争过程纷争不断。

对于媒体监管政策，这是三网融合长期走不出的困扰。多年来，我国的媒体管理在法律层面一直呈空白状态，《新闻法》、《电信法》一直未能出台。法律的缺失使得相关政策只能以红头文件的形式出现，再加上技术的快速发展，均给三网融合相关政策的制定和实施带来更多的难度。

在移动互联网大潮的冲击下，广电和电信都面临着压力。在国内的三网融合“已错过了最好时机”的情况下，如何与互联网巨头争夺用户，广电自身的潜力尚待发掘。

张顺颐教授建议，在银监会、证监会、保监会、电监会都已成立且发挥巨大作用的前提下，通信业也应该成立统一而权威的、隶属于国务院通信业监管委员会这样的监管机构，从而专门解决融合监管不到位的现状。

“现在大众的关注点在移动互联网”，四川通信设计院高级咨询师程德杰博士告诉IT商业新闻网，“在于个性化定制业务，智能手机的APP可以替代很多功能，这不是三网融合能够解决的”。

程德杰博士并告诉IT商业新闻网记者，其实广电还是有优势的，只是他们自己没有发掘出来，也没有重视。“一个目前不可替代的优势，就是广电的媒体处理、编辑整理和完善能力；要知道，在信息爆炸的年代，信息的处理、归类是十分重要的；Google的搜索帮助大家找到内容，但如何发现你所需要的内容，是信息过剩情况下，必需和必要的能力”。