三网融合最终由梦想变成了现实。2010年1月及6月，国务院分别颁布了《推进三网融合的总体方案》以及《三网融合试点方案》，2010年至2012年将成为我国三网融合试点阶段，而2013年至2015年将进入推广阶段，当前首批12个试点城市和地区的三网融合建设工作正在有序地进行。随着试点方案的推出，业内对广电系的观点由最初的“受益最大”转变为“挑战最大”。广电系看似广电占尽了天时、地利、人和，实则却是一场实力悬殊的比赛。甚至有人预言：“三网融合之日，将是广电系进入困局之时。”广电系身处三网融合的浪涛中究竟将面临怎样的冲击？又该如何应对？

广电系在激烈竞争中遭遇内外困境

宽带成本成为瓶颈

三网融合,意味着原有利益格局的调整，与竞争对手电信行业相比，广电系的整体竞争力还存在一定差距。国家广电总局副局长张海涛表示，电信改革经过十几年的努力，已形成了市场竞争的基本格局，在体制机制、资本市场、网络基础、用户规模等方面具有明显优势，并开始进入IPTV等广播电视传输的基本业务领域。而另一方面，广电行业对电信行业的渗透并不乐观。据张海涛透露，目前我国有1亿多宽带用户，但广电的宽带用户只有200多万，大约占2%，而在全球市场来说，广电的平均宽带份额应该至少在30%左右。

目前我国互联网的基础网络的格局是：骨干网以两大固网运营商——中国电信和中国联通两方为主，而在接入网中固网运营商也掌握着95%以上的宽带接入用户。深圳某有线电视运营商管理人士告诉记者，一方面所有的内容服务商的服务器都连接到电信互联网上需要交纳服务器连接托管的费用，另一方接入服务服务商也需要缴纳接入的费用，带宽接入成本已经成为主要负担。而我国带宽价格偏高，有线电视运营商的宽带接入收入的一半用于支付与中国电信骨干网对接费。

按照三网融合试点方案，广电地方有线网络获得互联网接入资质，但受制于IDC和国际互联网宽带出口业务牌照的限制，需要向中国联通、中国电信两大电信运营商购买出口带宽，而由于出口宽带费用连年上升，使得广电系这部分业务的利润空间非常有限，业务拓展积极性不高。而基于电信、移动、联通三家电信运营商网络平台建设的最大优势在于拥有带宽出口和IDC牌照，电信运营商肯定坚持在国际出口带宽上的控制力，这对广电系的发展极为不利。除此之外，广电系自身存在的一些问题也制约了其在三网融合时代的竞争力。

缺乏全国整体网络

由于历史原因，我国有线网络是按行政区域划分的，有线运营商多达几百家甚至上千家，呈条块分割，也没有全国整网，而省际视频信号和数据信号分别通过卫星和电信网传输。广电总局要求2010 年底各省有线网基本完成整合，但形成全国整网则尚需时日。据深圳某家有线电视运营商管理人士指出，国家有线网络公司正在筹建，启动资金为800 亿元，这也使得有线网络公司不能像电信运营商那样独立开展互联网接入等全网业务。目前的做法是通过租用电信运营商的互联网出口带宽来开展业务。

管理体制落后 市场化程度偏低

记者在采访中了解到，广电企业多年来一直沿袭事业化的管理体制，公司高管多来自地方政府或由地方政府任命，而且一直将意识形态领域的信息播出安全作为其工作重点，而非将利润指标作为其工作成效的重要考核指标。这使得广电企业无论在经营能力、管理能力、运营能力、盈利能力等方面与电信企业存在明显差距。另外，有业内人士告诉记者，广电企业市场化程度偏低，一方面是缘自其多年来沿袭的事业化管理体制；另一方面则是由于其承担的政策性的职能和公益性的定位。该人士认为，随着三网融合的深入，广电企业势必要市场化，包括市场化的定价机制和市场化的行为，否则要求非市场化的广电行业，与完全市场化的电信行业在同等的条件下进行竞争，广电系则铁定难以抗衡。

资金短缺

长期以来，在我国收看电视节目都是作为一项公益性事业来发展的，有线电视经历了从不收费到收取十多元月租到目前数字电视二十多元月租的过程。在此期间，有线运营商可以说基本没有什么资本积累，加之事业体制不计成本、不讲核算，如果计算成本、实际经营收益为负。资金短缺也成为限制有线网络发展的主要因素之一。

深圳某有线电视运营商认为，无论是双向网改造、数字整转还是建设全国有线网络公司，均需要大量资金。根据专家估算，未来三年广电有线网络双向改造、机顶盒产业升级和视、音频节目内容信息系统的建设投资，将达到2490 亿元。事实上，以上投入成本只是未来广电系需要支出资金的一部分，尚未考虑网络日常维护，设备升级等支出。如果广电企业将网络质量发展到与电信企业相当的水平，仍需要大量的资金投入，而资金的来源则比较有限，这将成为未来困扰广电系的主要难题。

企业规模远逊于电信 人才短缺严重

从企业规模来看，根据09 年数据，电信运营商总收入8424.30 亿元，超出有线网络418.85 亿元的收入20倍，如果考虑企业数量，单个企业规模平均差距为267 倍，差距十分巨大。从用户贡献来看，按09 年数据，电信每用户平均收入（ARPU） 为66.16 元/月，是广电19.95 元/月的3.32 倍，用户对企业收入的贡献差距同样十分明显。人才方面，业内人士认为，广电企业多年来一直沿用事业制的经营模式，目前为止包括完成企业化改制的广电企业仍留有事业制和公益性的痕迹，导致其面向市场的管理人才和营销人才十分短缺，严重缺乏既熟悉广电系统内部情况又具备市场化运作经验的人才。

当务之急就是迅速建立市场化的人才培养体系、面向市场的业绩考核标准和薪酬标准。 整体来看，广电企业与电信企业在实力上的差距十分明显，广电系面对电信企业的强势竞争，压力可想而知，是否能在2013 年前，两年半的时间内迅速弥补其劣势，是关系到生死存亡的问题。而广电系近期动作频繁，加紧布局，似乎并没有畏惧竞争压力，反而表现出了直面挑战的魄力。（未完待续）